Центральный банк российской федерации как юридическое лицо

Страница 2

Другой точки зрения придерживается А. Г. Братко. Он считает, что Банк России не является органом государственной власти, и приводит следующие аргументы: в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации[47] государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Как мы уже выяснили, все авторы сходятся на том, что Банк России нельзя отнести ни к одной из ветвей власти. Само по себе это не может быть основанием для того, чтобы исключить Банк России из числа государственных органов - ведь и Президент Российской Федерации не входит ни в одну из трех ветвей власти. Но тогда возникает противоречие между ст. 11 и 75 Конституции Российской Федерации, так как ст. 11 не относит Банк России к самостоятельным органам государственной власти, а ст. 75 считает его органом государственной власти.

Данное противоречие может быть разрешено в соответствии со ст. 16 Конституции Российской Федерации, в которой указано, что никакие другие положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Так как ст. 11 Конституции Российской Федерации относится к основам конституционного строя, она имеет большую юридическую силу, нежели ст. 75 Конституции Российской Федерации[49]. Следовательно, нельзя признать Банк России государственным органом.

Схожей точки зрения придерживается А. С. Голубев. Он отмечает, что «по статусу Центральный банк равен органам государственной власти (т.е. издает нормативные акты, обязательные для всех органов государственной власти, граждан, и т.д.), но только в рамках определенных полномочий»[50]. Необходимо также упомянуть определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[51]. В нем Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Однако напрямую Банк России в данном определении не был назван государственным органом.

Существует проблема определения организационно-правовой формы Банка России, как юридического лица. Прежде всего необходимо отметить, что, несмотря на название, Банк России не является банком в том смысле, в каком этот термин понимается в законодательстве. Согласно ст.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»[52] банк - это разновидность кредитной организации, а организационно-правовой формой кредитной организации является хозяйственное общество. В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации[53], хозяйственные общества являются коммерческими организациями, то есть целью их деятельности является извлечение прибыли.

Однако Банк России не является коммерческой организацией. В соответствии со ст. 3 Закона о Центральном банке получение прибыли не является целью его деятельности. Также Банк России не является хозяйственным обществом, так как его капитал не разделен ни на доли, ни на акции, у него нет учредителей, акционеров и участников. Поэтому Банк России юридически не является банком.

Общим признаком, характеризующим правовое положение Банка России, независимо от того, в каком качестве он выступает, осуществляя возложенные на него функции, является предоставленный ему Федеральным законом Российской Федерации от 26.04.1995 года №65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке (Банке России)»[54] статус юридического лица. Однако ни данный Закон, определяющий что центральный Банк является юридическим лицом, ни другие принятые после него федеральные законы не устанавливают для него организационно-правовой формы юридического лица.