Банковское дело

Страница 4

В соответствии со ст. 58 Бюджетного кодекса Республики Беларусь под реструктуризацией государственного долга Республики Беларусь понимается основанное на соглашении с заимодавцем прекращение долговых обязательств Республики Беларусь, составляющих государственный долг Республики Беларусь, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами Республики Беларусь, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Беларусь [3].

В качестве примера можно привести Указ Президента Республики Беларусь от 13.01.2006 г. N 27 "О реструктуризации задолженности и некоторых иных мерах по финансовому оздоровлению убыточных государственных организаций". В соответствии с ним просроченная кредиторская задолженность государственных организаций реструктуризируется путем предоставления отсрочки и рассрочки ее погашения при условии:

полной уплаты в республиканский и местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, текущих платежей по налогам, сборам (пошлинам), за потребленные природный газ, электрическую, тепловую энергию; возврата в соответствии с договорами (графиками) предоставленных после 1 октября 2005 г. кредитов банков, бюджетных займов, бюджетных ссуд и уплаты процентов за пользование ими (далее - текущие платежи);

наличия бизнес-плана по выходу государственной организации на безубыточную работу, составленного этой организацией на пятилетний период (далее - бизнес-план) с разбивкой по годам, прошедшего в установленном законодательством порядке экспертизу, утвержденного и согласованного в соответствии с настоящим Указом;

выполнения предусмотренных в бизнес-плане основных показателей, в том числе по темпам роста объемов производства товаров (работ, услуг) и рентабельности реализованных товаров (работ, услуг) [4].

Государство, заинтересованное в получении займов на длительные сроки, достигает этого за cчет консолидации государственного долга. Под консолидацией понимается изменение условий займов, связанное с их сроками. Например, в 1938 году была проведена консолидация свободно обращавшихся займов с обменом старых облигаций на новые, срок действия которых был увеличен вдвое (с 10 до 20 лет). Однако возможна и обратная операция — уменьшение срока действия государственных ценных бумаг. Так, в 1990 году срок функционирования казначейских обязательств был сокращен с 16 до 8 лет. Возможно совмещение консолидации с конверсией. Такая операция была проведена, например, в 1936 году в СССР, когда облигации семи государственных займов, размещавшихся среди населения по подписке с рассрочкой платежа, были обменены на облигации нового займа с более низкой доходностью и с увеличением вдвое (до 20 лет) срока действия ценных бумаг [10, с.22].

При применении рассматриваемых механизмов управления государственным долгом власти должны понимать, что изменение первоначальных условий займов может вызвать социальную напряженность в обществе, а также оказать негативное воздействие на дальнейшее заимствование [11, с.17].

Под конверсией государственного долга обычно понимается изменение первоначальных условий государственных займов, выражающееся в понижении процента, изменении срока действия и способа погашения займа, объединения облигаций разных займов и так далее. В таких странах, как США, Великобритания, Франция, Италия, конверсия займов проводилась многократно. В результате государство получает временную экономию, поскольку продолжавшийся выпуск займов вел к росту государственного долга и, следовательно, расходов бюджета по нему.