Навигация
- Главная
- Рынок банковской продукции
- Фондовый рынок в Украине
- Кредитный договор
- Валютные риски
- Медицинское страхование
- Прибыль банка и ее источники
- Статьи
Роль Центрального банка Российской Федерации в осуществлении банковского
регулировании и надзораСтраница 1
В научной литературе нет единого подхода к тому, что понимать под надзором и контролем в банковской сфере, а также к тому, каково соотношение этих понятий. Так, А. Г. Братко пишет: «Банковский надзор является надзором со стороны Банка России за соблюдением банками и другими кредитными организациями определенных правил организации и функционирования банковской системы .
регулирование является средством надзора в широком смысле слова»[91]. Следовательно, А. Г. Братко включает регулирование банковской системы в надзор за банковской системой, и отдает приоритет именно надзору. Г. А. Тосунян придерживается иной позиции. Он четко разграничивает регулирование и надзор в банковской сфере. Банковское регулирование согласно Г. А. Тосуняну - это «прямое и опосредованное регулирующее воздействие на банковскую систему, осуществляемое государством и негосударственными организациями». Исходя из признаков, данных Г. А. Тосуняном, можно дать следующее определение банковского надзора - это надзор соблюдением банками и иными кредитными организациями законов и нормативно-правовых актов Банка России без права вмешательства в оперативную деятельность кредитных организаций[92].Более верной является точка зрения Г. А. Тосуняна. Надзор всегда являлся лишь средством обеспечения законности. Поэтому - и регулирование, и надзор - самостоятельные направления деятельности Банка России в банковской сфере. Тем более, ст. 56 Закона о Центральном банке также различает банковское регулирование и банковский надзор.
Непосредственно регулирующие и надзорные функции Банка Росси осуществляются Комитетом банковского надзора, который объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение надзорных функций.
Ст. 58 Закона о Центральном банке установлены пределы банковского регулирования и банковского надзора. Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации о клиентах и иных третьих лицах. Банк России также не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные федеральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также обязывать кредитные организации требовать от их клиентов документы, не предусмотренные федеральными законами.
Регулирование деятельности кредитных организаций осуществляется по нескольким направлениям. Они закреплены в главе 10 Закона о Центральном банке. К ним относятся:
1) принятие решения о регистрации кредитных организаций, лицензирование их деятельности;
2) установление квалификационных требований к кандидатам на должности членов Совета директоров, единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей;
3) регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных организаций; определение лимитов открытой валютной позиции, порядка формирования резервов для покрытия рисков[93];
4) установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций;
5) регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных организаций;
6) открытие корреспондентских счетов, депонирование на спецсчетах обязательных резервов кредитных организаций;
7) управление ликвидностью банковских организаций путем покупки и продажи банкам государственных ценных бумаг.
Таким образом, видно, что банковское регулирование осуществляется в нескольких формах: регистрационно-лицензионная деятельность; нормативное регулирование банковской деятельности; экономическое регулирование банковской деятельности.
Что касается регистрационно-лицензионной деятельности, то необходимо отметить, что в настоящее время Банк России не осуществляет регистрацию кредитных организаций. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»[94] государственная регистрация всех юридических лиц осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Министерство по налогам и сборам Российской Федерации. Однако Банк России принимает решение о регистрации кредитной организации на основании представленных документов.