Правовая основа деятельности Центрального банка Российской Федерации

Страница 5

Наиболее важными федеральными законами, регулирующими вопросы статуса и полномочий Банка России, являются Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[35], «О реструктуризации кредитных организаций»[36], «О валютном регулировании и валютном контроле».

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»[37] осуществляет правовое регулирование банковской системы Российской Федерации, устанавливает основополагающие понятия и принципы ее функционирования, требования к кредитным организациям, их учредительным документам, уставному капиталу, органам управления. В нем установлен порядок создания, регистрации и лицензирования кредитной организации. Установлены требования к кредитной организации, обеспечивающие стабильность банковской системы, защиту прав и интересов вкладчиков кредитных организаций (норматив банковских резервов, банковская тайная). Также данный Закон регламентирует вопросы межбанковских операций, статуса филиалов и представительств кредитных организаций, порядок работы с вкладчиками, а также ведение бухгалтерского учета и аудит в кредитных организациях.

В данном Законе содержится много норм, определяющих место и полномочия Банка России в банковской системе России. Анализ этих норм позволяет говорить о двойственном положении Банка России по отношению к кредитным организациям. В соответствии со ст. 2 Закона Банк России[38] входит в банковскую систему Российской Федерации. С одной стороны Банк России осуществляет регулирование деятельности кредитных организаций путем издания нормативно-правовых актов. Нормативно-правовыми актами Банка России регулируются такие вопросы как правила осуществления банковских операций, необходимый для регистрации и получения лицензии перечень документов, минимальный размер капитала кредитной организации, правила проведения безналичных расчетов кредитными организациями и т.п.

Также в соответствии с данным Законом Банка России принимает решение о регистрации кредитной организации, осуществляет лицензирование кредитных организаций, отзывает лицензии кредитных организаций в установленных Законом случаях. По инициативе Банка России может быть ликвидирована кредитная организация. Банк России участвует в процессе ее банкротства. С другой стороны Банк России находится с кредитными организациями не только в отношениях подчинения, но и в договорных отношениях. В соответствии со ст. 28 Закона корреспондентские отношения между Банком России и кредитными организациями строятся на договорных началах. Банк Росси может кредитовать кредитные организации, а также оказывать другие платные услуги на договорных началах.

Федеральный закон 1999г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[39] устанавливает особенности процедуры банкротства кредитной организации. Вопросы финансового оздоровления и банкротства кредитных организаций регулируются, помимо всего прочего и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Так, он имеет право направить в кредитную организацию требование о мерах по финансовому оздоровлению, которые кредитная организация обязана предпринять. Также к компетенции Банка России относится назначение временной администрации и приостановление деятельности исполнительных органов по ходатайству этой временной администрации, а также прекращение деятельности временной администрации. Также Банк России может требовать реорганизации кредитной организации, а также обращаться в арбитражный суд с требованием о признании кредитной организации банкротом. В этом случае Банк России обязательно участвует в рассмотрении дела. Он участвует в процедуре конкурсного производства и признании кредитной организации банкротом.

Федеральный закон 1999 г. «О реструктуризации кредитных организаций»[40] регулирует деятельность, направленную на преодоление финансовой неустойчивости кредитных организаций, восстановление их платежеспособности либо на осуществление процедур ликвидации кредитных организаций. Эту деятельность осуществляет Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Основные полномочия Банка России в сфере реструктуризации кредитных организаций состоят в том, что он при наличии установленных законом оснований направляет в АРКО предложение о переходе кредитной организации под управление агентства, а также назначает временную администрацию по управлению кредитной организацией.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» был принят 10 декабря 2003 г[41]. В ст. 5 данного Закона Банк России отнесен к органам валютного регулирования. Основным полномочием Банка России является издание нормативных актов в области валютного регулирования. В соответствии со ст. 5 Закона Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и публикует статистическую информацию по валютным операциям. Банк России устанавливает требования к валютным сделкам, документам, оформляющим валютные сделки и т. п. Банк России предоставлено право совершать валютные сделки без ограничений.